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伊犁将军虽然是满清政府在新疆地区最高级别的官员，但他的职权并没有后来也就是光绪十年新疆建省之后的新疆巡抚的权力范围广。
首先，就监察权而言，清政府对伊犁将军作了以下规定：
这段话比较长，综合起来就是，伊犁将军对乌鲁木齐都统以及总理回疆事务大臣只是节制而已，至于乌鲁木齐都统及总理各回城事务参赞大臣节制下的各地办事、领队大臣，其任免由朝廷直接进行。将军、都统、参赞大臣等，只是将各自管辖区域内各城大臣出具切实考语，密行陈奏。
而后来立的新疆巡抚，与其他巡抚一样兼任左副都御史，具有监察辖区内官员的权力。新疆巡抚的检察权包括了对所述文官两司（布政使和按察使除外）以下，武官梯度以下的各级官吏行使考核权，“官吏贤否去留，凭督抚文册”。此外，巡抚还具有对文职道府以下，武职副将以下官吏的题调权。题调是皇帝赋予督抚直接任命官员的权力，巡抚可以不必经过吏部，直接任命知县。至于推荐官吏，则更加是督抚的一项经常性责任。
然而，这些权力，伊犁将军乃至于乌鲁木齐都统，总理回疆事务大臣都是没有的！
而就行政事务处理权而言，伊犁将军对乌鲁木齐都统、总理回疆事务参赞大臣及塔尔巴哈台参赞大臣所属地区的行政事务，并无处理权。其地区内的一般行政具体事务，均由都统及参赞大臣自行处理，仅是知会将军而已。
然而，后来的新疆巡抚的行政事务权则大大加强，巡抚具有刑事裁决权，巡抚对本区域所发生的刑事案件有权处理流刑以及的集中刑法，同时还具有上奏会计及监督藩库的权力，也就是财政监督权，最后，还有救灾赈济权，地方发生自然灾害时，巡抚有权力亲自或派人去勘察，并且上报朝廷受灾情况，请求拨款。然而，伊犁将军是不具备这些权力的！
就军事职责而言，伊犁将军的直辖区是伊犁军区，对辖区内的军队，伊犁将军既有管理权，也有调遣的权力，且凡乌鲁木齐、巴里坤所有满洲、索伦、察哈尔、绿旗官兵，应听将军总统调遣。理论上，伊犁将军可以调动全疆驻防官兵，军事权力极大。
清代有14个驻防将军，其中有5个将军的权力远比其他的将军大上许多，原因是这些地方并没有单独的行政体系，所以这些将军是军政一体的长官，所以权利比较大。
这5个将军分别是：盛京将军、吉林将军、黑龙江将军、伊犁将军、乌里雅苏台将军。
其中东三省的三个将军，盛京、吉林和黑龙江，有其特殊原因，满族是从那里起家的，早就这么定了；
而后的伊犁将军和乌里雅苏台将军，分别是征服准噶尔部、回部和设立的。
所以，伊犁将军同其他四位将军一样，都是权利非常大的，军政一体长官，并非只有伊犁将军权利大。
但是呢，考虑管理面积、抛开历史成因和等级，伊犁将军是正一品，在乌里雅苏台将军从一品之上。
首先，我们需要讲一下清朝两种不同类型的将军，分别是镇守将军和八旗驻守将军。清朝入关以后，在每个省几乎都驻扎了一些八旗兵，但人数不多，通常只有几千人。请注意，八旗兵的地位特殊，总督和巡抚都无权管理八旗兵，由各地的将军负责管理。例如杭州将军、广州将军、江宁将军等等，这些将军们负责管理一个省的八旗兵，但不能插手地方行政工作。另一种将军就是镇守将军，例如盛京将军、黑龙江将军等等，在一些地区由于没有行政区划，自然也就没有行政官员。由镇守将军负责辖区内的所有军政事务，清朝总计有5位镇守将军。
其中，伊犁将军是最后建立的。在清朝统治的前期，西北准噶尔部对清朝虎视眈眈，从康熙皇帝时期开始，清朝与准噶尔部展开了长期的战争。起初，清朝处于防御状态，但逐步转守为攻，直到乾隆皇帝在位的中前期，趁着准噶尔部内乱，清朝最终平底了准噶尔部。但在此以后，准噶尔部并不平静，一些贵族不断的发动叛乱。这让清朝意识到需要在新疆地区长期驻扎军队，并且需要留下重要官员管理新疆地区。公元1762年，清朝建立了伊犁将军，这个官职为清朝在新疆的最高军政长官。
按照清朝的规定，伊犁将军的权力很大，能够节制南北两路，统辖外夷部落，操阅营伍，广辟屯田。如果从品级来说，伊犁将军也是最顶级的官员，因为伊犁将军属于正一品武官。在整个清朝官员中，正一品的高官几乎数的过来。例如乾隆朝的猛将阿桂就曾经担任伊犁将军，后来阿桂成为乾隆皇帝的宠臣之一。伊犁将军除了负责新疆地区的军政事务以外，还需要负责处理周边关系。由于西北地区以游牧业为主，很多牧民误入清朝控制区，或者新疆牧民误入周边政权的控制区，都会引发一些矛盾。伊犁将军需要负责处理这些矛盾，很多小事根本不需要汇报乾隆皇帝。
在内陆地区，总督负责管理绿营兵，各地的将军负责管理八旗兵。由于伊犁将军的地位特殊，伊犁将军能够管理新疆地区的所有武装力量。在清朝统治的中期，伊犁将军的权力非常大。但这样也有潜在的危机，由于没有建立行省制度，也没有各级行政官员。伊犁将军对各地的控制力比较差，而且对各地的情况并不熟悉。进入清朝统治后期，西方列强开始染指清朝的西北地区。中亚军阀阿古柏率领军队进入新疆地区，当时，伊犁将军根本无力抵挡。由于自己的管辖区已经丧失，伊犁将军在兰州住了很长时间。
后来，清朝平定了太平军、捻军以后，终于开始了西征。年迈的左宗棠率领大军西进，最终重新收复了新疆地区。鉴于拱卫边疆的重要性，清朝在新疆建立了行省，也出现了新疆省巡抚。从这个时候开始，伊犁将军的重要性逐步降低，新疆巡抚开始成为全省的最高长官。其实除了新疆，清朝东北地区也面临类似的情况。原本有盛京将军、黑龙江将军和吉林将军，到了清朝统治的末期，东北地区也建立了省份，这些镇守将军的地位开始下降。后来随着清朝的灭亡，这些官职彻底退出了历史舞台。
新疆地区，最初不是省。
天山北路，是准格尔部。天山南路，则是回部。都归属于伊犁将军管辖，原因在于清朝初期中期，西北方向的危险程度还不算高，所以准格尔部采取盟旗制，维吾尔布鲁特塔吉克等部采取伯克制。
康熙时期的全国地图，新疆外蒙因为测绘技术不足而基本属于空白：
1884年建立新疆省，与内地一样，分行政区划为州府厅县。
正因为不是省，所以新疆最初属于理蕃院管辖。乾隆27年（1762年）正式建立伊犁将军，全称总统伊犁等处将军。
这是满清很少的正一品武职（其他将军多是从一品）之一。为有效控制，伊犁将军有统帅驻军、考察官吏、屯田置牧、核征税赋、巡边守土的责任与权力。是整个新疆的土皇帝。
清朝是由满族建立的少数民族政权，入关后为了统治广袤的国土，清朝统治者将人数不多的八旗兵分派到各省，称为驻防八旗。驻防八旗不归当地总督和巡抚管辖，最高长官为驻防将军，伊犁将军正是驻防将军之一。伊犁将军全称为总统伊犁等处将军，是新疆地区最高军政长官，于乾隆二十七年（1762）设立，官阶正一品。清朝共设有14位驻防将军，分别为盛京将军，吉林将军，黑龙江将军，绥远将军，江宁将军，福州将军，杭州将军，荆州将军，西安将军，宁夏将军，伊犁将军、成都将军，广州将军和乌里雅苏台将军。在14位驻防将军中，除伊犁将军和绥远将军为正一品武官外，其余均为从一品官阶，由此可见清朝对伊犁将军的重视。驻防将军名义上比总督的地位还高，但由于只管军务，实际权力要比总督小。但由于盛京，吉林，黑龙江，伊犁，乌里雅苏台五地未设行省，驻防将军兼管民政，成为地区最高军政长官，堪称土皇帝。
乾隆二十六年（1761年），经过长达71年的征战，清政府平定大小和卓叛乱，彻底收复新疆地区。1762年任命明瑞为第一任伊犁将军，在惠远城（今新疆霍城县南）设立将军府做为驻地，周围兴建了惠宁、绥定、广仁、宁远、瞻德、拱宸、熙春、塔勒奇八座卫星城，统称伊犁九城。伊犁将军下设三位参赞大臣，分别驻守伊犁（今霍城东南）、塔尔巴哈台（今塔城）、喀什噶尔（今喀什），另设一位都统驻守乌鲁木齐，合称四大镇。伊犁将军是新疆地区最高军政长官，负责“节制南北两路，统辖外夷部落，操阅营伍，广辟屯田”，乾隆时期，设官1400名，驻军19000余人。
新疆地域辽阔，地广人稀，驻军在军事要地修城筑堡，设立哨卡，巡查边界，加强防务。新疆驻军分为马兵3000余人，步兵13000余人，台站兵2600余人，这点兵马自然无法抵御外敌入侵。同治三年（1864年），新疆发生回乱，阿古柏趁机入侵，占领喀什噶尔，库尔勒，吐鲁番等地。同治十年（1871年），沙俄出兵占领伊犁，清军几乎完全被逐出新疆。光绪二年（1876年），左宗棠在肃州（今酒泉）誓师，正式进军新疆，用三年时间平定新疆除伊犁之外的所有领土，光绪七年（1881）年伊犁也通过谈判得到收复。光绪十年（1884年），清政府在新疆建立行省，省城设在迪化（今乌鲁木齐），任命刘锦棠为新疆第一任巡抚。伊犁将军的权力自此大大缩小，主要负责北疆防务。
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